LA CRISIS EDUCACIONAL Y LA LOCE: UNA OPINION FUNDADA
JUAN GARCÍA HUIDOBRO, DIRECTOR DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN UAH
“De las modernizaciones de la dictadura, sólo falta la reforma a la educación, que hay que hacerla”
Reafirmando que el debate sobre la educación no es un tema sectorial, el académico de la Universidad Alberto Hurtado sostuvo que se requiere un cambio institucional del sistema, por lo que es necesario un consejo de reforma similar al que estudia el mecanismo previsional. “La igualdad en la enseñanza define mucho más la calidad democrática de un país que otro tipo de cosas”, recalcó.
Raúl A. Rivera
Una de las fórmulas que habitualmente entregan los expertos del área económica para alcanzar “el gran salto es el desarrollo” es el tema educacional. Empero, los estudiantes han demostrado estos días que no se puede quedar en las palabras, y que se requiere de un debate inmediato de este tema.
Para el director del Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación de la Universidad Alberto Hurtado (UAH), Juan Eduardo García Huidobro, en el último tiempo comenzaron todas las reformas “modernizadoras” que la dictadura realizó al comienzo de los ochenta. “Ya comenzó la discusión de las AFP y ya se hizo un debate sobre salud. Lo único que faltaba era en educación, que ya llegó y hay que hacerla”, sostuvo el académico.
-¿Cuál es el principal problema de la educación en Chile?
-El sistema educacional en Chile se divide en tres sectores: municipal, particular subvencionado y los colegios privados. Tenemos un problema de desigualdad y de segmentación, los que sumados hacen el problema más complejo, tanto desde el punto de vista de la sociedad que estamos construyendo, como del dominio de las competencias culturales básicas.
-¿Qué problemas existen?
El hecho de tener a los alumnos sólo con sus iguales genera dificultades que son complejas. En primer lugar, un problema de aprendizaje, ya que si existe una mayor heterogeneidad ganan todos; ganan los chiquillos de familias donde los niveles de cultura letrada no son tan altos, lo que produce una enseñanza recíproca importante. Y también gana el alumno del sector más acomodado, porque conoce el país real, se enfrenta con la diferencia. Desde el punto de vista de aprendizaje como desde el punto de vista de cultura cívica tener una educación más integral es algo que el país necesita sí o sí.
Hay un elemento que es más complicado todavía que es la enorme segmentación. Por ejemplo, el municipio de Providencia usa no sólo los dineros que recibe del Estado a través de la subvención por alumno, sino que también puede colocar recursos de fondos comunales, lo que resulta en una educación interesante. Distinto es lo que pasa en una comuna con gran población pobre, donde el municipio prácticamente no puede colocar un peso de su erario municipal fuera de lo que el Estado le entrega.
Lo mismo ocurre en el sector particular subvencionado como en el pagado, donde tenemos una educación que funciona con precio, por tanto hay todo tipo de posibilidades.
-En la coyuntura, ¿cuál sería la primera medida que se debe adoptar?
- Se debe entender que ésta es una discusión compleja. No es posible que esto lo decida el ministro de Educación reunido con los estudiantes. Aquí claramente tenemos que entrar a un diálogo nacional.
Lo mejor para partir sería formar una comisión, al estilo de la que se ha formado para la reforma de la previsión. En este caso, la comisión debería ser más plural, con estudiantes, apoderados, personas del mundo académico, políticos, para ir avanzando en una discusión que no va a ser fácil.
-¿Hay que cambiar la reforma educacional que llevó adelante el Gobierno de Frei Ruiz-Tagle?
-Todo lo que se ha hecho en la reforma está bien. Por ejemplo, se ha realizado una reforma curricular que está cambiando en el mundo globalizado. Casi se ha duplicado el ingreso de los profesores y podemos seguir mejorando. Se ha generado también un avance importante en todo lo que es medios técnicos para enseñar; los alumnos tiene libros de texto, en las escuelas y liceos hay bibliotecas, computadores. En la mitad de ellos hay internet y en un 40% de ellos banda ancha.
Pero lo único que no hemos cambiado, que es la tablita que los estudiantes están moviendo ahora, son los aspectos institucionales. Chile mantiene la institucionalidad de la educación igual como se estableció en la dictadura entre 1980 y 1981. Si nos remontamos a esa época, en esos años se hicieron las famosas ‘modernizaciones’, que ahora se están reformando. Ya se comenzó la discusión de las AFP, ya se hizo un debate sobre la salud. La única discusión que faltaba era la de educación, que llegó y hay que hacerla.
-¿Qué elementos son fundamentales en el debate?
La educación tiene mucha más implicancia en términos de qué sociedad queremos, qué tipo de igualdad queremos, qué tipo de ciudadanía queremos. Define mucho más la calidad democrática de un país la igualdad de educación que la igualdad en otro tipo de cosas.
Si alguien tiene una verdadera igualdad de oportunidades puede remontar otras desigualdades. Si estamos dando una educación donde los desheredados van a seguir desheredados, estamos reproduciendo la pobreza de una generación a otra, la falta de poder de una generación a otra, y eso le quita legitimidad a cualquier orden democrático.
“SE DEBE PENSAR EN UNA ADMINISTRACIÓN REGIONAL”
-¿El sistema de subvenciones por alumno que entrega el Estado es un sistema equitativo?
-Ahí estamos enfrentados a un tema que es grave y que no se ha determinado con claridad. La educación municipal tiene más obligaciones que la educación particular subvencionada. Si de un año para otro llegan a una escuela municipal 30 alumnos que tuvieron conflicto en el colegio anterior, debe recibirlos. En el fondo, el garante de la educación en Chile termina siendo la educación municipal, y eso tiene costos asociados, por lo que la subvención no puede ser igual para los particulares que a los municipales.
-Pero se debe seguir con el sistema de subvenciones…
- El sistema de subvenciones se ha mostrado tremendamente eficiente para dos cosas. En primer lugar para aumentar la asistencia, que no deja de ser importante, y para el incremento de la cobertura. En términos genéricos no me molesta que el pago sea por asistencia, no creo que ahí esté el problema. Me preocupa más el concepto de una subvención igual para todos, lo que no puede ser.
La subvención debe tener dos tipos de diferenciación. La primera con respecto a las obligaciones, donde a mayores obligaciones deben existir más recursos, que es el caso de los colegios municipales. Si no voy discriminar, si no voy a colocar examen de admisión, si voy a aceptar a todos los que llegan, si no voy a echar a nadie, que es lo que hacen las escuelas municipales, eso vale más.
El otro tema es la diferenciación por nivel socioeconómico. En una escuela situada en un sector donde la mayoría de los padres no terminaron enseñanza básica, el colegio no sólo da apoyo a los niños, sino que también tiene que educar a los padres. En ese caso la subvención debe ser mayor, porque esa escuela debería tener menos alumnos por curso, debe tener programas para los alumnos que se van quedando atrás.
-¿Cree que la educación municipal debe volver bajo administración del Estado central?
- El tema no es que el municipio sea un mala opción, sino que en algunos casos, hay municipios que tienen más de 300 mil habitantes, como el de Santiago, es suficiente. Pero en otros casos claramente el tamaño del municipio no da la posibilidad de economías de escala como para tener un sistema de apoyo técnico y pedagógico suficientemente fuerte.
Por eso, es razonable desde el punto de vista de economía de escala ir hacia cuerpos colegiados más grandes, que pueden ser las regiones o las provincias.
Iván Navas opin:
June 5, 2006 @ 4:04 pm
Comparto bastantes puntos de vista que plantea el Sr. García Huidobro, si bien la subvencion no debe ser igual para todos lo colegios por que claramente no todos los colegios poseen las mismas características en número de alumnos, orígen, financiemientos paralelos por nombrar a algunas. Sin embargo cabe aqui hacerse la pregunta de donde sacar el dinero para aumentar las subvenciones ya en aquellos colegios que la necesitan y que reciven mucho menos que la mitad que tiene un alumnos de colegio particular. Sobre este tema, en paises como China y algunos Europeos como Suiza el gasto para tener una calidad de educación excelente viene de la unica fórmula que conoce hasta el momento el Estado Moderno, los impuestos. Claro, en Suiza o se llega a pagar de impuestos hasta de un 80% en algunos casos que van directamente a educación y no a la caja fiscal para ser repartido en un sin número de necesidades.
Es que la educación debe ser vista como la gran inversión de cualqueir país y no como un gasto. Ello necesario para pasar de la economía extractiva a la productiva con capital humano de avanzada.
La cuestión de pasar de la muncipalidad a una especial de administración provincial o regional de educación no creo que sea posible implementar en Chile en que los intentos de descentralización has sido un fracaso y siempre que se habla de eso son solo para discursos políticos pero al final.Bueno en varios paises europeos que poseen una excelente calidad es el Estado el único garante de la educación, en Suiza por ejemplo no existe educación privada. Mas allá de esa discución ideológica, yo creo que la educación privada puede ser un aporte de todas formas al país. Pero actualmente como está concebida es un negocio y lucro y no un aporte a la ciencia y al desarrollo de Chile. Junto con ello un Mineduc como el de hoy no creo que sea capaz de manejar y guiar la educación nacional en que el Estado sea el garante de ella.
Otro punto importante y un poco mas jurídico es que por estos dias se enviará un protecto de ley que de rango constitucional al derecho a una educación de calidad. Lo preocupante de ello es que si eso se aprueba mas rapido que una buena reforma estructural a la educación en que efectivamente haya calidad en la educación, los Tribunales de Justicia pueden verse en la situación de que se interpongan unos cientos de recrusos de protección diarios por la mala educación que se sigue dando en nuestras escuelas y liceos de Chile.
Iván Navas
Egresado de Derecho.
Juan Chamorro Sepúlveda opin:
June 14, 2006 @ 1:43 pm
necesito saber si se realizara alguna ayudantia previa al examen, y si es así, qué día, a qué hora y en qué sala, como este es el único medio de contacto con el profesor ahora que no hay clases m gustaria que se informara, de haber una ayudantia, a través de esta página.
Gracias.
claudio opin:
June 15, 2006 @ 2:39 pm
Juan, puedes ver la información que se acaba de agregar en
http://www.pabloruiz-tagle.cl/blog/2006/06/15/rezagados-y-clase-extraordinaria/
saludos
ÀNGELA SOLÌS opin:
June 14, 2007 @ 12:06 am
LES PRESENTO MI ENSAYO BASADO EN SUS OPINIONES
La educación básica y media que se imparte en los colegios municipales de Chile es gratis, pero sus consecuencias de la mala formación es de alto costo, ya que esta educación no les entrega herramientas para desarrollar las habilidades humanas necesarias para el futuro de los estudiantes, provocando pérdidas de exitosos profesionales.”
El sistema educacional en Chile se divide en tres sectores: municipal, particular subvencionado y privados, en el cual se presenta una desigualdad educacional, un ejemplo de ello es la Municipalidad de Providencia en donde usa los dineros que recibe del estado a través de la subvención por alumno, aparte usa los recursos de fondos comunales, lo que los hace poseer una educación con recursos. No sucede lo mismo en una comuna con población de escasos recursos, ya que el municipio prácticamente no puede aportar dinero aparte de lo que el estado le otorga.
Los resultados de las pruebas como el SIMCE o la PSU muestran esta realidad, ya que existen altos puntajes en alumnos provenientes de colegios particulares y bajos puntajes de alumnos pertenecientes a colegios municipales. Un claro ejemplo es en los resultados de la PSU del año 2005 en el cuál de 254 jóvenes que obtuvieron puntajes nacionales, 88 de ellos (68%) proviene de un colegio privado, mientras que sólo 13 (10%) de uno público. Los restantes 27 son de particulares subvencionados (22%).
(Fuente: Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional).
Por este motivo no es extraño encontrar altos niveles de desempeño académicos en colegios cuya matrícula está compuesta por niños provenientes de familias de ingreso medio o altos y bajo nivel de desempeño académicos en colegio municipales en el cuál esta compuesto por alumnos provenientes de familias con ingresos bajos. Esta situación también puede ser corroborada por el Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional en donde el 42 por ciento de los estudiantes cuyas entradas son entre 0 y 278 mil pesos lograron menos de 450 puntos; sólo el 1 por ciento sacó más de 700 puntos. En contraste, sólo el 7 por ciento de quienes tienen entradas superiores al millón 400 mil pesos estuvieron bajo los 450 puntos y 16 por ciento alcanzó más de 700 puntos en la PSU. Claramente se puede apreciar que los colegios municipales entrega una inferior educación, por lo tanto se aprecia una enorme desigualdad en la educación dejando con menos oportunidades a alumnos de la educación municipal.
Lo que sí hay que señalar es que la educación municipal tiene un mayor número de obligaciones que la educación particular o subvencionada, un claro ejemplo es que los colegios municipales deben recibir continuamente alumnos que tuvieron conflictos en otros colegios, por lo tanto existe, la mayoría de las veces, un ambiente virulento en donde el alumno puede recibir mas influencias. Aparte es irónico pensar que un solo profesor/a pueda eficientemente educar ha cuarenta o mas alumnos en un curso y se sabe que ella no podrá preocuparse de los alumnos que se van quedando atrasados en la materia, como por ejemplo algún alumno de cuarto básico que sepa leer pero no posea comprensión lectora, es evidente que la profesora no podrá preocuparse sólo de ese caso y descuidar al resto del curso.
Para el director del Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación de la Universidad Alberto Hurtado (UAH), Juan Eduardo García Huidobro “La igualdad en la enseñanza define mucho más la calidad democrática de un país que otro tipo de cosas”.
Ya se sabe que la educación esta fracasando o que no ha mejorado, ya que es comprobada a través de los resultados de la PSU o del SIMCE, quizás se puede decir que estas pruebas no son los mejores medio para verificar el grado de desempeño de los alumnos ya que sólo mide los conocimientos de los alumnos y no las verdaderas habilidades que poseen y que pueden utilizar en el futuro. Pero si es comprobable que los alumnos egresados de cuarto año medio no poseen todas las habilidades para entrar a la universidad y/0 al mundo laboral, además como es posible que los escolares estén doce años preparándose para la PSU y luego egresado de su etapa escolar tenga que pagar un PRE-universitario para entrar a la universidad.
En países como China y algunos países Europeos como Suiza, el gasto para tener una calidad de educación excelente viene de la única fórmula que conoce hasta el momento el Estado Moderno, los impuestos, por ejemplo en Suiza se llega a pagar impuestos hasta de un 80%, en algunos casos que van directamente a educación y no existe educación privada. Este tipo de estrategia sería eficiente para nuestro país. Ya que la educación debe ser vista como la gran inversión de cualquier país y no como un gasto.
En conclusión se puede decir que Chile posee una desigualdad en la educación escolar, ya que los colegios municipales en general poseen una ineficiente educación, pero no es responsabilidad exclusiva de los colegios municipales, si no que también del sistema que les impone el estado, ya que les obliga a actuar de una determinada forma. Desafortunadamente esto hace que se vea incierto los futuros profesionales de Chile.