Pablo Ruiz-Tagle Vial

Domingo 20 de mayo de 2007

Aseguramiento de la calidad de la enseñanza:
Una superintendencia autónoma y a cargo del Simce esperan los expertos

Pamela Elgueda y Manuel Fernández

Mañana la Presidenta Bachelet debería anunciar el envío al Congreso del proyecto de ley que crea esta agencia. Una entidad que en muchos países ha servido para aumentar los estándares de desempeño de los colegios.

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Pamela Elgueda y Manuel Fernández

Si una persona en Nueva Zelandia quiere saber si su colegio es bueno o malo, simplemente entra a la página web del organismo encargado de velar por la calidad de la educación en ese país (ver infografía).

Ése es uno de los muchos modelos que miró el Ministerio de Educación (Mineduc) para elaborar su proyecto de ley de superintendencia del área, cuyo envío al Congreso se espera que anuncie mañana la Presidenta Michelle Bachelet.

La superintendencia es una de las tres instituciones -junto al Mineduc y el Consejo Nacional de Educación- “que articulan un sistema de aseguramiento de la calidad, cada una en su rol”, explica Pedro Montt, jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio.

Autonomía

Pero, ¿cómo lo logrará? ¿Cuál será el rol que jugará en este engranaje? Que sea autónoma es la característica más importante que debiera tener este organismo, según distintos expertos en educación.

“Debiera ser autónoma e independiente del gobierno, porque no parece sano que quien diseña y financia las políticas (el aparato gubernamental) sea, al mismo tiempo, quien las evalúe y transmita esa información al público”, dice Carlos Peña, rector de la U. Diego Portales y ex miembro del Consejo Asesor.

Abelardo Castro, decano de Educación de la U. de Concepción, e Ignacio Irarrázaval, que coordinó un grupo de trabajo sobre el tema en la U. Católica, coinciden en que un buen modelo es que el superintendente sea propuesto por el Ejecutivo con consulta al Senado, tal como recomendó el Consejo Asesor. “Así será alguien que les dé confianza a todos”, subraya Castro.

Sin embargo, para Harald Beyer, investigador del CEP, “por lo que se ve en la nueva LOCE se está pensando en una superintendencia con muy poca autonomía”. Esto porque “el Mineduc se atribuye funciones que deberían ser propias de esta agencia, por ejemplo, la administración del Simce y la evaluación docente”.

Efectivamente, en los artículos 35 y 36 de proyecto LGE se indica que el Mineduc es el encargado de “diseñar”, “implementar” y “realizar” las evaluaciones de logros de aprendizaje, sin mencionar una superintendencia.

Sin embargo, para los expertos consultados, ésta debería ser una tarea del nuevo organismo. Como resume Irarrázaval, “el Simce y las evaluaciones de calidad deben estar en la superintendencia, sin perjuicio de que los estándares los fije el ministerio”. Una postura que, según han dicho distintas fuentes a este diario, es la que habría recogido el proyecto de ley.

Control de recursos

Uno de los temas que promete generar debate es la atribución de la superintendencia para fiscalizar lo que los establecimientos hacen con los recursos públicos que reciben.

“Todos los establecimientos, públicos y privados deberían rendir cuentas ante ella con la modalidad de la ficha FECU, que se usa en otras actividades económicas”, dice Pablo Ruiz-Tagle, académico de la U. de Chile que junto a Sofía Correa Sutil elaboró una propuesta al respecto, que otorgaba a la superintendencia un rol centrado en fiscalizar el uso de recursos.

“Debe ver en qué se están ocupando los recursos públicos, si se está invirtiendo en lo que se debe y de la manera más rentable posible”, coincide Abelardo Castro. La flamante superintendencia, según ha trascendido, contaría con esta atribución.

Para Carlos Peña, en cambio, “es probable que un control de esa índole prive a los centros educativos de una necesaria autonomía para la gestión. Si los procesos educativos y los resultados son satisfactorios, ¿qué importancia tiene la gestión de las subvenciones?”.

Se sabe que el nuevo ente supervisará a todos los colegios del sistema, pero con énfasis en aquellos que reciben recursos del Estado. “No se pueden aplicar los mismos instrumentos a los colegios municipalizados, subvencionados y pagados. Son realidades distintas y con actores diversos”, asegura Castro.

¿Qué pasará con los colegios que no logren estándares mínimos? El Consejo Asesor propone que dejen de ser “elegibles para la subvención” y pierdan el reconocimiento ministerial. Según ha trascendido, el texto de la ley iría más allá: propondría que la superintendencia pueda recomendar al Mineduc el cierre de estos establecimientos.

Problema de nomenclatura

En el Consejo Asesor hubo dos posturas que no llegaron a consenso sobre el estatus del ente que debe velar por la calidad de la educación: agencia aseguradora o superintendencia.

La diferencia, según el informe final del consejo, está en que la primera asegura la calidad, pero “no tiene a su cargo el control del uso de los recursos” públicos. La segunda, en cambio, debe fiscalizar “el buen uso” de estos aportes fiscales. En el Mineduc, Pedro Montt advierte que ambos términos se usan “indistintamente, porque el concepto superintendencia está instalado en Chile por el tema de regulación de mercado”.

MIRADAS FRENTE A LA NUEVA INSTITUCIÓN

“Un órgano independiente, que evalúe a alumnos, docentes y directivos puede ser un importante instrumento para mejorar la calidad”.

JOSÉ JOAQUÍN BRUNNER Experto U. Adolfo Ibáñez

“Es importante, porque dará información y orientaciones al sistema. ¿Es la clave de la calidad? No necesariamente”.

IGNACIO IRARRÁZAVAL Experto en políticas públicas U. Católica

“Sin subvención diferenciada, incentivos a los profesores, mejor gestión y amplia oferta, éste será un paso importante, pero no suficiente”.

CARLOS PEÑA

Rector U. Diego Portales

“Estas agencias no buscan el control por el control, sino el control para la mejora permanente de la calidad”.

PEDRO MONTT

Jefe Unidad de Currículum y Evaluación Mineduc

“Por ejemplo, debería tener la facultad de impedirle a alguien volver a administrar un colegio si robó o usó mal la subvención”.

PABLO RUIZ-TAGLE

Abogado U. de Chile

“No tengo mucha confianza en que esto permita lograr la calidad. Se necesita para ello reformar el Mineduc y crear órganos de carácter técnico”.

HARALD BEYER

Experto CEP

“Necesitamos la instancia que recoja información, la procese y actúe cuando los recursos no se usan bien”.

ABELARDO CASTRO

Decano de Educación

U. de Concepción

POR QUÉ ESTO ES IMPORTANTE PARA UD.

Porque una agencia de este tipo debiera, entre otras cosas, transparentar la información de los colegios públicos y privados, evaluarlos y recomendar el cierre de establecimientos de mal desempeño.

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“El segundo proyecto de ley que se enviará próximamente al Congreso Nacional propone la creación de una Superintendencia de Educación (…). Presidenta Bachelet a la Cámara de Diputados el 9 de abril de 2007.